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地方债已经超过100万亿,而A股市值接近百万亿,探讨股权财政是否能替代土地财政,成为当务之急。
到今年四月底,地方债已新增3.5万亿,加上此前的35万亿地方债和由地方政府主导的城投债65万亿,地方债的总数已经超过100万亿。我们的年财政收入仅有20多万亿,仅依赖经济增长的收入几乎无法清偿这庞大的债务。然而,停止借债也不现实,因为不仅旧债需陆续偿还,很多城市因依赖传统的土地财政而缺乏发展资金。我们是否有办法打破这种困局?

根据发达国家的经验,利用股权财政逐步取代城镇化后期的地方债是一种可能的策略,即从依赖房地产收益转向依靠股市收益。然而,这一方法是否适用于中国,我们必须保持谨慎。
股票市场的主要功能是融资。这意味着股市首先需要满足企业的融资需求。以2022年为例,A股市场的融资规模为1.69万亿,而2023年第一季度新增的地方债就达到3.5万亿。多数新增的地方债通过再融资债券来实现,主要用于偿还旧债,而非投入实体经济。这说明即使利用A股全年的融资规模来偿还债务,且不用于经济发展,这些资金也远远不足。

A股中国企的权重极高,包括银行、保险、券商、电力、建筑和铁路等传统行业占据了市值的60%以上。这些行业的增速通常只能维持在5%-10%,意味着A股指数大多数情况下难以大幅增长,这不利于资本市场的融资和套现。事实上,中国股市多年维持在3000点左右,显示出融资能力有限,难以取代土地财政。

那么,有没有办法解决由土地财政引起的地方债务压力呢?以下三种方式可能有所帮助:
首先,大量发行货币。根据西方的经济学理论,超发货币是消灭债务的有效手段。美国作为世界上最大的债务国,通过不断提高债务上限来维持债务的偿还,避免违约。货币超发后,部分资产价格会上涨,增加流动性,从而继续将债务转嫁给其他方。

其次,不良资产的证券化。这一策略是将难以销售的资产打包,如通过银行理财产品、信托产品或在A股上市,销售给公众和机构投资者。这些资产的实际价值不是首要考虑,城投债的处理很可能采用此策略。

再次,征收房产税。房产税是对个人房产的税收,虽然目前全面征收尚有争议,主要因为中国土地使用权归国家所有,不同于西方国家的私有制。不过,征收房产税可能成为替代土地财政的有效手段。

总之,解决超过百万亿的地方债问题必须让一些方承担债务。所谓的债务解决实际上是债务转移,而接盘的一方将承担后续风险。因此,在投资银行理财产品、股票和信托产品时,我们必须小心甄别底层资产,避免受困。

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