武陟（zhì），地处河南省西北部。在豫北工业大市焦作市所辖的10个县区中，经济总量排名第三。
据公开资料显示，武陟是全国法治创建先进县、全国科技进步先进县、全国粮食生产先进县、全国文明城市提名城市……在当地政府官网上，它还被自豪地称为“富庶之城”、“圆梦之城”……
——但是在农民工阚继创的眼里，它却无疑是一座“伤心之城”、“梦想破灭之城”。
阚继创是河南信阳人。从上世纪九十年代开始，他就带着一帮老乡在北京干建筑。这就是一群吃苦耐劳的农民工，从最苦最累、最基本的活儿干起，不管是奥运场馆、还是国防工程的工地上，都曾留下过他们挥汗如雨的身影。2016年5月，阚继创应建筑商李松元之邀，带着自己的施工队从北京转战河南武陟，参与一项市政工程“广济路南北延项目”的施工。
广济路是贯穿武陟县城的一条主干道。其南北延伸、加宽亮化是当时武陟县委县政府为拉大城区框架、加快城乡建设而急于推进的重点工程，也是属于2016年由政府主要领导亲自来抓的一项“民生工程”。建设资金来源全部为政府投资，武陟县住建局作为建设单位进行了公开招投标，当地人李松元则通过中康建设管理股份有限公司中标获得了施工资格。
根据2016年4月5日签订的施工合同，发包人武陟县住建局“承诺按照法律规定履行项目审批手续、筹集工程建设资金并按照合同约定的期限和方式支付合同价款”。
合同中，“关于付款周期的约定”显示：依据招标文件经双方协商工程竣工后支付至合同金额的60%，工程竣工验收合格满一年支付合同金额的20%，工程竣工验收合格满两年支付合同金额的20%。也就是说，全部工程款都应在工程竣工验收合格满两年支付完毕。
但是令阚继创料想不到的是，这个项目从2016年5月开始进场施工，到2019年1月竣工，他参与的施工虽然都验收合格，但却至今还拖欠他们50多名农民工500多万元。
作为带着老乡们出来下苦力、挣血汗钱的牵头人，他充其量就是一个“小包工头”，讨工资只能找工程的具体承包人李松元。但李松元也是苦不堪言：不是我不给钱，而是武陟县住建局欠了我一千多万！
根据李松元提供的一份“情况说明”显示，他在2019年1月工程竣工之时不仅就通过了武陟县住建局的验收，而且也通过了武陟县财政局评审中心的决算。
李松元称，整个项目决算金额39740362.59元，截止决算时，发包方武陟县住建局通过武陟县城投公司累计支付了26412400元，尚欠工程余款13327962.59元。
李松元的这些说法，能从2021年12月6日“武陟县广济路南北延段项目竣工结算造价咨询审核报告”、以及武陟县财政局评审中心在2022年4月13日向武陟县政府提交的一份“武陟县广济路南北延段项目竣工结算审核意见”中得到印证。
在这两份文件上盖章签字的，包括有建设单位武陟县住建局负责该工程的副局长宋超。
李松元表示，工程交付使用后，他无数次的去找宋局长讨要余款，结果都是暂时没有资金。广济路通车5、6年了，余款没给过他一分。而现在，连宋超都调到别处不管这事了。
在李松元于2024年9月20日写给武陟县委县政府领导的“情况说明”中，他说，“5年多来，材料款我东挪西借，拆东补西，恐怕人家告我到法庭成为老赖，农民工工资和干活人每到节日坐我家不走，几年春节在我家门口拉白条幅骂我咒我，我东躲西藏正常生活被打乱，可我强忍并好言相劝不让他们上访闹事，相信困难会过去。望领导念及我的难处，念及农民工这么多的家庭生活，支付给我工程款。”
